Drawback en la operación: qué controla el agente de carga

En agosto de 2026, el gobierno federal de Brasil publicó la Medida Provisoria 1.386 para prorrogar excepcionalmente actos concesionarios de drawback suspensión que no pudieron ser comprobados a tiempo por causa de los aranceles adicionales de Estados Unidos. La Portaria Secex 536, publicada al día siguiente, detalló los requisitos. La medida existe porque buena parte de los compromisos de exportación vinculados al régimen quedó inviable dentro del plazo original. Para el equipo de operaciones de un agente de carga brasileño, el episodio ilustra lo que el drawback exige en el día a día: seguimiento continuo de plazos, vínculos entre importación y exportación, y documentación que debe estar lista antes de que la Secretaría de Comercio Exterior (Secex) la solicite.

El drawback suspensión integrado de Brasil movió más de US$ 70.000 millones en exportaciones en 2025, según datos del MDIC (Ministerio de Desarrollo, Industria, Comercio y Servicios), equivalente a cerca del 21% de las exportaciones brasileñas. El régimen es administrado conjuntamente por la Secex y la Receita Federal (el servicio de rentas internas). Cuando funciona, reduce la carga tributaria del exportador al suspender el impuesto de importación, IPI, PIS/Pasep, Cofins y AFRMM sobre los insumos importados o adquiridos en el mercado interno que serán incorporados al producto exportado. Cuando falla, el exportador paga esos tributos retroactivamente, con una multa del 75% sobre la diferencia e intereses acumulados a la tasa Selic desde el hecho generador.

El drawback suspensión vincula cada importación a una exportación futura

El acto concesionario es el documento central del régimen. Emitido por la Secex a través del módulo Drawback Web en el Siscomex (sistema de comercio exterior de Brasil), registra qué insumos puede importar el exportador con suspensión de tributos, en qué cantidades, bajo qué códigos NCM (la nomenclatura del Mercosur, equivalente al código arancelario) y para fabricar qué productos destinados a la exportación. Cada importación realizada bajo el acto debe mantenerse dentro de los límites que autoriza: código NCM, descripción, cantidad y valor.

El agente de carga entra en este flujo porque opera el embarque de importación de los insumos y, en muchos casos, el embarque de exportación del producto terminado. El equipo de operaciones necesita saber que el proceso está vinculado a un acto concesionario, porque eso altera el tratamiento aduanero de la carga. En la importación, la declaración registrada en el Siscomex debe referenciar el número del acto. En la exportación, la DU-E (Declaración Única de Exportación de Brasil) debe estar vinculada al mismo acto para que la comprobación funcione.

Si el operador abre un proceso de importación sin saber que el cliente tiene drawback activo, el riesgo es registrar la declaración fuera del régimen. La mercancía entra tributada, el acto concesionario queda con saldo sin utilizar, y el exportador pierde parte del beneficio que había planeado. En sentido contrario, si la exportación sale sin la vinculación correcta a la DU-E, el acto no se comprueba, y el saldo de importación ya consumido queda descubierto.

El plazo de comprobación define el calendario del equipo

El acto concesionario de drawback suspensión integrado tiene un plazo de vigencia estándar de un año desde la fecha de emisión. La Secex puede autorizar una prórroga por igual período, mediante solicitud fundamentada. Vencido el plazo, el exportador tiene 60 días para solicitar la baja del acto por el módulo Drawback Web. La Ley Complementar 227/2026, en su artículo 81-A, fijó en 180 días el plazo para la comprobación de exportación.

El incumplimiento del plazo genera consecuencias directas. El Superior Tribunal de Justicia de Brasil (STJ) estableció que multas e intereses moratorios en el drawback suspensión comienzan a correr desde el día 31 posterior al incumplimiento del compromiso de exportar. La Receita Federal cobra los tributos suspendidos como si nunca hubieran sido suspendidos, más una multa del 75% sobre la diferencia. Si el exportador no responde a la intimación en 30 días, la multa sube a 112,5%.

Para el gerente de operaciones, el control de plazos del drawback debe estar en el mismo tablero donde acompaña demurrage y free time. El acto concesionario tiene fecha de vencimiento, el saldo de importación tiene cantidad consumida y cantidad restante, y la exportación tiene plazo para ocurrir y para ser comprobada. Ninguno de esos plazos es visible en el flujo normal de un proceso de flete si el sistema no registra el vínculo.

El Decreto 12.955/2026 exigió doble habilitación para el régimen

Hasta 2025, el drawback funcionaba con base en el acto concesionario emitido por la Secex. El exportador habilitado solicitaba el acto, importaba con suspensión, exportaba, comprobaba y cerraba. El Decreto 12.955, publicado en 2026 para reglamentar la reforma tributaria en el ámbito del drawback, introdujo un requisito nuevo: la suspensión de CBS e IBS (los nuevos impuestos al consumo) en la importación de insumos pasó a depender de habilitación conjunta de la Receita Federal y del Comité Gestor del IBS (CGIBS).

El cambio recibió críticas de especialistas en comercio exterior. Un artículo publicado en Conjur describió el nuevo modelo como una “recofización” del drawback, comparándolo con el RECOF, un régimen restringido a grandes empresas con sistemas informatizados de control e auditoría permanente. La habilitación exige regularidad fiscal, ausencia de deudas en el Cadin (el registro federal de deudores), sistemas informatizados de control de inventario y ausencia de fiscalización especial en los tres años previos. La mitad de las cerca de 2.500 empresas que operan con drawback en Brasil son medianas y pequeñas, y el nuevo requisito puede excluirlas del régimen.

Para el gerente de operaciones, la consecuencia práctica es que, antes de abrir un proceso de importación bajo drawback para un cliente, el equipo necesita confirmar que la empresa está habilitada en ambos organismos. Un cliente que operaba drawback el año pasado puede estar inhabilitado en 2026. Si la importación entra al régimen sin la habilitación válida, la Receita Federal puede desconocer la suspensión y cobrar los tributos completos.

Los aranceles de EE.UU. forzaron prórrogas, y las prórrogas generan trabajo

La Medida Provisoria 1.386, del 24 de agosto de 2026, autorizó la prórroga excepcional de actos concesionarios de drawback suspensión integrado cuyos compromisos de exportación fueron afectados por aranceles adicionales impuestos por Estados Unidos. La Portaria Secex 536, publicada al día siguiente, reglamentó los requisitos. La prórroga es de un año adicional, contado desde la fecha final de vigencia del acto.

Los requisitos son acumulativos. El acto debe haber sido prorrogado previamente por el Decex, tener fecha final de vigencia entre el 22 de julio y el 31 de diciembre de 2026, estar vigente y demostrar que el compromiso de exportación fue afectado por los aranceles estadounidenses. La empresa debe presentar una carta con firma electrónica avanzada o cualificada por medio del módulo de Anexación Electrónica de Documentos del Siscomex, acompañada de documentación que compruebe la intención comercial de exportación anterior al 25 de agosto de 2026.

En la mesa de operaciones de un agente de carga que atiende exportadores industriales, la MP 1.386 significó trabajo inmediato: identificar cuáles clientes tienen actos por vencer en el período, verificar si las exportaciones planificadas tenían destino estadounidense, reunir la documentación probatoria y acompañar el pedido en el Siscomex. La medida alivia el plazo, pero transfiere al equipo operativo la responsabilidad de armar el expediente dentro de los criterios de la portaria.

La clasificación NCM y la descripción del insumo son los campos que más invalidan actos

El acto concesionario registra cada insumo por código NCM, descripción y cantidad. El análisis del Decex (Departamento de Comercio Exterior) compara esos campos con los registrados en la declaración de importación y en la DU-E de exportación. Una divergencia de NCM entre el acto y la declaración puede invalidar la vinculación. Una descripción genérica que no identifique el insumo con precisión puede llevar al rechazo en el análisis.

El problema aparece cuando el agente de aduana usa la clasificación NCM de la factura comercial del proveedor sin verificar el acto concesionario. El NCM correcto para fines tributarios puede ser diferente del NCM registrado en el acto, sea porque el proveedor clasificó de forma genérica o porque la Receita Federal considera que la posición correcta es otra. En ambos casos, la importación entra con un NCM que no corresponde al autorizado, y el saldo del acto no baja.

En la exportación, el efecto espejo es igualmente crítico. La DU-E debe identificar el producto exportado con el NCM y la descripción compatibles con lo que el acto concesionario prevé como resultado del proceso industrial. Si el equipo comercial del exportador registra el producto con una descripción simplificada que no corresponde a la ficha técnica prevista en el acto, la comprobación falla.

Para el equipo de operaciones del agente de carga, el control comienza en la apertura del proceso. El operador que recibe los documentos de importación o exportación de un cliente con drawback activo necesita comparar NCM y descripción con el acto concesionario antes de pasar la información al agente de aduana. La verificación cruzada de documentos ya forma parte de la rutina de los agentes que trabajan con importación regular. En el drawback, incluye un documento más: el acto concesionario.

Qué verifica el equipo de operaciones en cada proceso con drawback

El drawback agrega una capa de verificación a cada proceso que llega a la mesa de operaciones. El volumen de campos a verificar no es grande, pero todos deben estar correctos al mismo tiempo. Un error que sería irrelevante en un proceso común de importación puede generar multa en un proceso vinculado a drawback.

En la importación, el equipo verifica que el acto concesionario del cliente esté vigente y que el saldo permita la cantidad que se está importando. El NCM de la mercancía y la descripción del insumo en la declaración deben coincidir con los que el acto autoriza. El número del acto concesionario debe aparecer referenciado en la declaración registrada en el Siscomex.

En la exportación, la verificación incluye la vinculación de la DU-E al acto concesionario. El producto exportado debe corresponder a lo que el acto prevé como resultado del proceso industrial. La cantidad exportada consume el saldo del acto, y el sistema Drawback Web controla ese consumo. Si la DU-E sale sin la vinculación, la exportación existe como hecho comercial, pero no comprueba el drawback.

El plazo es el tercer eje de control. El equipo necesita saber cuándo vence cada acto, cuándo el cliente solicitó prórroga y cuándo expira el plazo de comprobación. El gerente de operaciones que centraliza esa información en el sistema de gestión de procesos evita que la comprobación dependa de la memoria de un operador o de un aviso del cliente que puede llegar tarde.

Cómo el Tier2 Cargo registra los datos de drawback en el proceso

Cada proceso en el Tier2 Cargo lleva los campos de compliance que el drawback exige: número del acto concesionario, referencia en la declaración de importación, datos de CE Mercante y CCT, y los roles de cada parte involucrada, incluido el agente de aduana. Los hitos operativos del sistema permiten acompañar el avance del proceso desde la apertura hasta el despacho aduanero, y la DU-E en la exportación. Cuando el dato entra correcto en el origen, la verificación cruzada entre acto concesionario, declaración y documentos de embarque ocurre dentro del mismo ambiente.

El Autodocs extrae y valida los campos de los documentos que alimentan las declaraciones, verificando NCM, descripción y valores antes de que alguien los reingrese en el Siscomex. Eso reduce el riesgo de que lo que la declaración registre difiera de lo que el acto autoriza.

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El siguiente paso para quien opera drawback en el agente de carga es mapear cuántos procesos activos están vinculados a actos concesionarios y cuándo vence cada uno. El control que sale de la planilla y entra al sistema de gestión es lo que evita que la comprobación dependa de una persona que recuerda o de un plazo que ya venció.