Acuerdo Mercosur-UE: qué cambia en importación y exportación

El 1 de mayo de 2026, el pilar comercial del acuerdo entre el Mercosur y la Unión Europea entró en aplicación provisional. Llevaba más de 25 años en negociación; el texto se firmó en enero de 2026. La ratificación definitiva todavía depende de los parlamentos de cada país, pero las preferencias arancelarias ya producen efectos desde mayo. Quien compra maquinaria o insumos europeos y quien vende carne, soja, café o autopartes a Europa ahora enfrenta un costo de entrada distinto en cada mercado. Eso sí: acceder a la preferencia exige que el producto cumpla la regla de origen y que el exportador emita la autocertificación correcta.

La aplicación provisional significa que las preferencias ya rigen

Un acuerdo de esta escala suele tardar años entre la firma y la entrada en vigor plena, porque necesita aprobación legislativa en todos los países. La aplicación provisional resuelve eso: las preferencias arancelarias, las reglas de origen y los procedimientos de certificación arrancan en cuanto cada parte deposita su instrumento de ratificación. La Unión Europea y Brasil lo hicieron en abril de 2026, y las preferencias empezaron a regir el 1 de mayo.

Un importador brasileño que registra una DUIMP (la declaración única de importación de Brasil) desde mayo de 2026 ya puede declarar el origen preferencial y pagar el arancel con la alícuota reducida del acuerdo. La condición: que la mercadería cumpla la regla de origen y que el exportador europeo haya emitido la declaración de autocertificación. Del otro lado, el exportador brasileño que embarca hacia Europa sigue la misma lógica: el importador europeo presenta la autocertificación del exportador brasileño para acceder al arancel preferencial en el ingreso.

La reducción arancelaria es gradual y depende del producto

El acuerdo prevé la liberalización de más del 90% del comercio bilateral en cronogramas que pueden extenderse hasta 15 años. Algunos productos tuvieron su arancel eliminado al entrar en vigor. Otros siguen tramos anuales de desgravación, con reducciones lineales hasta llegar a cero. Las categorías sensibles operan con cuotas arancelarias: la preferencia se aplica hasta un volumen determinado por año.

Lo primero para el importador es localizar el código arancelario del producto (la NCM en Brasil, la posición arancelaria en cada país del Mercosur) en la lista de concesiones y verificar en qué categoría de desgravación cae. Cada categoría tiene un cronograma publicado en los anexos del acuerdo y en los actos complementarios que el MDIC de Brasil publicó a lo largo de 2026. Bienes de capital como maquinaria, equipos industriales e instrumentos de medición europeos entraron en categorías de desgravación rápida, con reducciones que ya superan el 20% sobre la alícuota plena del Arancel Externo Común (AEC) en algunos códigos. Insumos químicos y componentes electrónicos siguen cronogramas parecidos.

Si la alícuota sobre determinado equipo europeo bajó de 14% a 11% este año, ese número tiene que entrar en la composición del costo de importación (landed cost) y en la negociación con el proveedor. Ignorar la desgravación y pagar la alícuota plena es dinero que queda en la mesa.

La regla de origen define si el producto accede a la preferencia

El arancel preferencial aplica a mercaderías originarias del Mercosur o de la Unión Europea, según el capítulo de reglas de origen del acuerdo. Originaria significa que el producto fue producido, ensamblado o transformado en el territorio de una de las partes en grado suficiente para cumplir el criterio de origen de ese código arancelario.

Los criterios varían por producto. Los tres más comunes: cambio de clasificación arancelaria (el producto terminado tiene un código distinto al de los insumos importados usados en la producción), porcentaje de valor agregado regional (el valor añadido en la región alcanza un piso definido, como el 40% o 50% del precio FOB) y proceso productivo específico (el producto pasa por determinadas etapas industriales dentro del territorio).

La verificación de la regla de origen ocurre del lado del exportador. El importador brasileño recibe la declaración de autocertificación junto con la documentación del embarque y la conserva archivada. La Receita Federal de Brasil puede pedir la comprobación del origen en cualquier momento dentro de los cinco años siguientes al despacho aduanero. Si el origen no se comprueba, la preferencia se cancela retroactivamente y la diferencia del arancel de importación se cobra con multa y recargos.

La autocertificación reemplaza el certificado de origen emitido por entidad

En acuerdos más antiguos de Brasil (los del Mercosur o con otros socios en la ALADI), la comprobación de origen exige un certificado emitido por una entidad habilitada: cámara de comercio, federación de industria. En el acuerdo Mercosur-UE, el propio exportador emite una declaración de origen en formato estandarizado, dentro o fuera de la factura comercial.

La declaración incluye el número de registro del exportador (en el sistema REX de la Unión Europea o en el sistema brasileño equivalente), la descripción del producto, el criterio de origen aplicado y la firma. El MDIC publicó actos complementarios a lo largo de 2026 reglamentando cómo se registra el exportador, cómo se completa la declaración y cómo debe acompañar el embarque.

Para el exportador brasileño esto es más ágil que el certificado tradicional, porque emite la declaración él mismo, sin depender de una entidad externa. A cambio, responde por la veracidad de la información sobre el origen. Si la autoridad aduanera de la UE solicita verificación, el exportador brasileño tiene que comprobar que la mercadería cumplió la regla de origen.

Del lado del importador brasileño, el flujo documental cambia. En lugar de pedir un certificado de origen de una cámara de comercio europea, recibe la declaración de autocertificación del exportador europeo. Lo que importa es verificar que la declaración esté completa y que el exportador tenga registro en el sistema REX. Si falta ese documento al momento del despacho, la preferencia no se aplica.

Qué cambia para quien importa de Europa hacia Brasil

El acuerdo reduce directamente el arancel de importación. Los demás tributos (IPI, PIS/COFINS-Importação, ICMS) se siguen calculando sobre sus propias bases, que incluyen el valor en aduana. El efecto sobre el costo total depende del peso que el arancel tenga en el landed cost de cada producto.

En productos con alícuota plena entre 10% y 20%, una reducción de 3 a 5 puntos porcentuales en el primer año puede representar un ahorro de USD 600 a USD 3.000 por embarque, según el valor de la mercadería. En bienes de capital con alícuota más alta, el ahorro crece proporcionalmente. En insumos con alícuota baja (2% a 4%), la reducción puede ser menor al inicio, pero se acumula año a año a lo largo de la desgravación.

Quien trabaja con proveedores europeos tiene un incentivo concreto para mapear qué compra, verificar en qué categoría de desgravación cae cada código arancelario y pedir la declaración de autocertificación con cada embarque. Sin esa declaración, la preferencia no se aplica. Si compra de varios proveedores europeos, necesita organizar ese flujo con cada uno.

También cambia la negociación de precio. Cuando el arancel sobre el producto europeo baja, el importador tiene más margen para negociar o para absorber el ahorro en el costo final. Pero si el proveedor sabe que el arancel bajó, puede intentar subir el precio de venta. Conocer el cronograma de desgravación fortalece la posición de quien compra.

Qué cambia para quien exporta de Brasil a la UE

La Unión Europea reduce o elimina aranceles sobre productos brasileños en categorías que históricamente enfrentaban barreras altas. Carne bovina, carne de pollo, azúcar, etanol, jugo de naranja y café procesado ganaron acceso con arancel reducido o eliminado, con cuotas arancelarias para los rubros más sensibles. Autopartes, calzado y textiles también entraron en categorías de desgravación.

El producto brasileño queda más competitivo en el mercado europeo frente a competidores de países sin acuerdo preferencial con la UE. Y el importador europeo puede ofrecer ese producto al consumidor final a un precio más bajo, lo que tiende a aumentar la demanda.

El paso operativo: obtener el registro en el sistema brasileño de autocertificación de origen y emitir la declaración con cada embarque. Sin esa declaración, el importador europeo paga el arancel pleno y el producto brasileño pierde la ventaja del acuerdo. La documentación de exportación ya pasa por revisiones rigurosas antes de embarcar. La autocertificación de origen es un campo más en ese flujo, pero un error ahí tiene consecuencia directa sobre el arancel que el cliente paga en destino.

Preguntas Frecuentes

¿El acuerdo Mercosur-UE ya está en vigor?

El pilar comercial entró en aplicación provisional el 1 de mayo de 2026. Las preferencias arancelarias producen efectos desde esa fecha. La ratificación definitiva por todos los parlamentos todavía está en curso, pero la aplicación provisional ya permite usar los aranceles preferenciales siempre que se cumpla la regla de origen y se presente la autocertificación.

¿Todo producto europeo importado a Brasil tiene arancel reducido por el acuerdo?

Depende de que el producto figure en la lista de concesiones del acuerdo y de que cumpla la regla de origen. Los productos fuera de la lista mantienen la alícuota plena del AEC. Los que están en la lista siguen un cronograma de desgravación que puede llevar hasta 15 años para llegar a cero, según la categoría. El importador tiene que consultar el código arancelario del producto en el cronograma para saber qué alícuota aplica.

¿Qué pasa si el importador no presenta la autocertificación de origen?

Sin la declaración de autocertificación del exportador, la Receita Federal de Brasil aplica la alícuota plena del arancel de importación, como si el acuerdo no existiera. La declaración tiene que estar completa y el exportador tiene que estar registrado en el sistema de certificación. Conviene verificar estos requisitos antes del embarque.

¿El exportador brasileño necesita un certificado de origen para vender a la UE con arancel preferencial?

El acuerdo Mercosur-UE usa autocertificación; el certificado de origen emitido por entidad habilitada no se requiere. El exportador brasileño se registra en el sistema de autocertificación reglamentado por el MDIC y emite la declaración de origen por cuenta propia, dentro o fuera de la factura comercial. La responsabilidad por la veracidad de la información recae sobre el exportador.

Cómo Tier2 Cargo organiza el costo cuando el arancel cambia

Cuando la alícuota del arancel cambia con el cronograma de desgravación, la cotización del agente de carga tiene que reflejar ese cambio. En Tier2 Cargo, los costos y las tasas de cada proceso de importación quedan registrados desde la cotización hasta la liquidación, y el margen se actualiza en cada etapa. Si la alícuota preferencial reduce el costo tributario del embarque, esa reducción aparece en los números del proceso.

Para agentes de carga que atienden importadores con proveedores europeos, organizar la documentación de autocertificación junto con el conocimiento de embarque, la factura comercial y el packing list es parte del flujo operativo. Tier2 Cargo registra cada documento y cada costo del proceso de importación en un solo lugar.

Vea cómo funciona o converse con nosotros.